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他们曝光了年度楼市成绩单——2016年全国商品房销售面积13.7亿平方米，同比增长22.4%；销售额为9.9万亿元，同比增长36.1%，销量和价格均有所上升。

今年，中国商品房的销售金额和销售面积都达到了历史峰值。事实上，根据国家统计局此前披露的数据，这个成绩单分数更差。2016年前11个月，全国商品房成交量创历史新高，突破10万亿元；销售面积13.58亿平方米，创下2013年13亿平方米的新纪录。

除了惊喜，也不乏隐忧。激动的市场情绪已经引起了监管机构的高度警惕，自去年年初以来，一个庞大的监管和控制网络已经迅速展开。时至今日，国内楼市的“魔咒”还是越来越紧。

长效机制已成为今年房地产市场发展的重要目标和立足点。在2017年的“深化改革年”，如何消除楼市的“内火”，解决市场的积弊和对经济金融的约束？如何在稳定增长的前提下促进长效机制的建立？房产税的声音背后需要怎样的演变？

大家还在等明确的框架、路线、时间表。

房地产市场稳定下来了

2016年初，在“去库存”和“加杠杆”的利好政策下，国内房地产销售、房价、新建等多项主要指标均达到近年同期高位。去年上半年，全国商品房销售同比增速连续三个月创下50%以上的历史新高。

因此，调控结合的呼声此起彼伏。

最早收紧政策的地区包括上海和深圳，2016年房价上涨的“四小龙”(苏州、合肥、厦门、南京)，尤其是上海和深圳的“325”新政最为严格。

去年9月30日北京推出的“北京八条”拉开了今年最强调控的序幕。随后，上海、深圳等。相继推出升级措施，波及全国20多个城市。

据行业统计，目前全国已有22个大城市重启“限购令”。虽然规模小于2011年的40多个城市，但无论是政策收紧还是实施力度都比以前差。

这22个城市的市场规模不可小觑。一线城市中，上海、深圳非居民限购期限已延长至5年，与中国最严格的北京一致。此外，各地也不同程度提高了首付比例。在苏州和南京，有些情况下首付比例甚至高达80%。上海把第一套房首付比例和第二套房的认定标准提升到了历史上最严格的水平。

2016年12月，郑州、武汉等地房管局连夜发文，将楼市限购升级，扩大范围。

自去年开始的第四轮强化监管在鸡年春节后开始发挥作用。北京再次收紧信贷政策。除了全面严格执行房贷利率10%的最高折扣外，还将第二套住宅的商业贷款最长期限降至25年；随后，天津、深圳、广州等地的银行纷纷收紧信贷政策，将商业贷款利率最大折扣限制在10%。

据中原地产统计，从去年9月30日开始，我国各种新的房地产政策出台近80次。

除了限制购买和贷款，源土地市场也受到监管。据业内人士介绍，继北京实行“限价、竞争性地价、自持”后，天津也开始加入这一行列，报价达到上限后，“自持面积”；广州、深圳等城市在土地出让方面也实行了限价；杭州、郑州等解放军

一直高歌猛进的楼市，从去年10月开始放缓，影响波及全国，不仅仅是调控城市。比如去年第四季度以来，全国楼市响应调控大潮出现回落，开发投资、销售、新开工等关键指标在大涨后掉头向下。

国家统计局2月22日公布的数据显示，今年1月，一二线城市新建商品房价格基本停止环比上涨，而三线城市的趋势基本稳定。

“经过共同努力，热点城市房地产市场有望改变，房价过快上涨得到遏制，调控初见成效。”住房和城乡建设部部长陈预测，今年第一季度房地产价格将继续保持稳定。

长效机制与民间“药方”

交通银行首席经济学家连平(6.260，-0.02，-0.32%)认为，决策层对“抑制泡沫、控制房价、防范风险”的态度是坚定的。考虑到后续政策的边际效用会下降，预计政策会深化加码，这种“紧”格局在2017年上半年不太可能改变。

事实上，去年年底中央政府一周内的两次表态，为2017年楼市定下了基调——强调“打压房地产泡沫”，“房子是用来住的，不是用来炒的”。

重组和设计我国房地产基本制度正成为有关部门工作的“重中之重”，即综合运用财政、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究和建立符合国情、适应市场规律的基本制度和长效机制。目的是抑制房地产泡沫，防止大起大落。

“中国的住房制度设计一直在探索，试图在‘高度福利’和‘高度市场化’之间找到平衡。”中国社会科学院金融研究所房地产金融中心主任尹中立写道，加快建立基础体系和长效机制，是扭转多年来以房地产为支柱的经济增长方式的举措。

尹中立认为，这一长期机制将是国内住房制度改革史上的一个里程碑和转折点。

早在2013年，关于长效机制的讨论就进入了公众视野。比如2013年，国务院发展研究中心召开了名为“建立房地产市场健康发展长效机制”的项目报告评估会议，邀请了国内有实力的科研机构，但最终因难度较大而搁置；2014年发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》也提到了房地产调控的长效机制；2015年4月30日中央政治局会议提出“改善市场环境，盘活现有资产，建立房地产健康发展的长效机制”。然而，自那时以来，没有实现实质性的执行。

“中国现在有条件建立基本的房地产制度和长效机制。”陈提到了三点。第一，中央经济工作会议的决策安排为上述机制的制定指明了方向，提供了根本依据；第二，有广大人民群众的支持；第三，有一定的工作基础，包括房地产市场现有的法律、法规、制度、机制和实践经验。

然而，这项艰巨、困难和巨大的任务不是一蹴而就的。

房地产健康发展的评估维度太多，影响链太长，机制太复杂，难以给出长效机制的具体内容。如何建立房地产的长效机制，外界还很难看到一个清晰的框架、路线和时间表。

从大框架来看，房地产的长效机制应该是“三条腿”的，包括统一的房地产登记制度、房产税和稳定的住房消费政策，但前两者进展缓慢，影响整体建设

中国社会科学院城市与竞争研究中心主任倪鹏飞建议开征房产税，对炒房实行重税制度，建立税收调整机制，扶持“住”，遏制“炒”；改革和建立新的公共财政体系，形成中央财政对地方公共服务和基础设施的投入与人口流动正相关、与城市行政级别和财政收入负相关的机制；完善政府市场管理和内部管理行政体系，构建政府运行机制、激励机制和约束机制；加快出台《住房法》、《房屋租赁法》、《房地产税法》，构建支持“房”保护、抑制“炒”硬约束的法律机制。

深圳市房地产研究中心研究员李认为，基于房地产市场与地方政府、金融与金融关系的复杂性和深远的利益关系，土地金融创新应被视为建立房地产长效机制的“牛鼻子”。

苏宁金融研究所宏观经济研究中心主任黄智龙说：“房地产市场的长期机制不能取得所有的成就，决策层将在短期内稳定房价的上涨趋势，以时间换空间。”他的建议是，随着居民收入的增加，逐步消化房价泡沫，逐步推进上述相关改革和立法，最终建立房地产的基本制度和长期机制。

“什么时候引进，几年后实施，你需要考虑一下。”国务院参事夏斌强调，要防止政策变成口号。房地产长效机制初步顶层设计后，再加上具体措施的出台，希望通过逐步纠错的方式扭转资产市场主导的长期波动局面。

财产税不会造成突然袭击

财产税这个话题从来不缺受众。

“房产税是十八届三中全会明确的改革任务。加快房产税立法，适时推进改革是必要的。”卢在记者招待会上说，有关部门正在按照中央的要求开展工作。

不久前，国务院《关于创新政府配置资源方式的指导意见》颁布实施，明确提出“支持各地区在房产税、养老、医疗保障等方面进行探索和创新”。此外，NPC财经委员会副主任尹仲卿近日表示，“房产税法正在制定中，关键是选准出台窗口”，引爆了房产税的市场炒作。

作为房地产长效机制的重要制度基石，何时以及如何开征房产税、税率几何等问题影响着各方的神经。

“但从今年中央经济工作部署、重大立法改革程序和基本配套条件来看，短期内开征房产税的可能性很小。”黄智龙写道，长期机制仍在研究中，房产税的实施需要金融体系和土地改革的完善作为支撑。

从中央明确的财税体制改革路线图来看，“推进中央与地方财政改革、权责划分”、“加快制定中央与地方收入分配总体规划”、“提出完善地方税体系方案”三项改革任务依次递进。只有明确了中央和地方的权责，房产税才有落地的余地。毫不奇怪，财产税将是地方税的主要类别。

其次，作为一项涉及全局的重大改革，房产税将面临一个漫长的立法过程。

2013年，政府正式提出“加快房产税立法步伐”。在2015年召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会立法计划中，将房产税法列入第一类项目，即在任期内提交审议的条件成熟的法律草案。

不可否认，房产税已经纳入了

另外，目前开征房产税还缺少几个基本的配套条件。

中国财税法学研究会副会长石透露，长期以来，房地产登记制度的不统一和房地产产权的复杂给房地产税的全面推行带来了很大的障碍。

据了解，全国约有30种产权属性，其中北京市至少有17、8种不同产权属性的房屋。比如商品房，除了一般的房子，还包括出口和国内的房子，两个限定的房子(限定价格，限定套)，自住商品房等。政府部门公房包括房改、中心产房、军队产房、学校产房、乡镇产房、有使用权的公房；经济适用房包括经济适用房、廉租房、公租房、安置房等等。

不同产权属性的房地产交易限制、税收和增值收益分配机制差异较大，难以制定相对公平的税率。此外，这些不同产权的财产登记制度是相互分离的。

这个难题什么时候能解决？

根据国土资源部房地产登记局给出的时间表，从2014年开始，力争在4年左右的时间内建立起有效的房地产登记信息管理基础平台。

“2017年，将大力推进房地产登记平台准入。全国335个地州市和2854个县市都要接入全国信息平台，80%以上的市县要完成库存数据入库整合。省和部交换数据。”国土资源部副部长王光华早些时候表示。

只有房地产税收立法和房地产登记顺利完成，房地产税才能全面实施。从目前的信息来看，两者不太可能在2017年同时完成。

尹仲卿明确表示，房产税不会“突袭”。面对社会和人民的关注和质疑，尹的上述说法恰恰给了人们积极的期望。

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